Прочитать на TUT.BY

Как оценить качество правосудия по хозяйственным делам? Можно ли обжаловать необъективное и пристрастное отношение судьи? Что такое кодекс чести судьи? Давят ли стороны на хозяйственный суд и хорошо ли зарабатывает судья?

На эти и другие вопросы в рамках "Буквы Закона", авторской программы Дениса Алейникова, старшего партнера Юридической группы "АргументЪ", отвечала гостья программы – Оксана Михнюк, председатель квалификационной коллегии судей хозяйственных судов Республики Беларусь, судья Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.

Оксана, скажите, пожалуйста, чем занимается квалификационная коллегия судей хозяйственных судов Республики Беларусь? В чем ее задача?

Оксана Михнюк (О.М.): Квалификационная коллегия – это один из органов судейского сообщества, который занимается аттестацией судей, кандидатов на должность судьи и осуществляет дисциплинарное производство в тех случаях, когда есть основание для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности. Это два главных направления. Но в целом квалификационная коллегия может решать и иные задачи.

Заключение квалификационной коллегии носит рекомендательный характер, но я не знаю ни одного случая, когда бы эти рекомендации не были приняты теми должностными лицами, которые вправе принимать решение по результатам рассмотрения материалов квалификационной коллегией.

К слову, я вот прочитал интересную вещь, что при рассмотрении вопроса о назначении кандидатов на должность судьи у нас используются автоматизированные средства диагностики этих кандидатов. Что вы диагностируете, что это за средства такие?

О.М.: Да, кандидаты на должность судьи проходят - исключительно добровольно - психофизиологическое тестирование. Судья - это сложная профессия. Тестирование помогает определить, может ли будущий судья принять надлежащее решение; что может повлиять на это решение; как быстро он устает; как быстро он восстанавливается. Это тестирование помогает определить именно эти индивидуальные качества человека, которые важны при работе судьи.

А "детектор лжи" у нас используется, когда кандидат проходит квалификационное тестирование?

О.М.: Нет. Пока детектор лжи в системе хозяйственных судов не использовался. Предложений таких пока, по-моему, не поступало.

Этот год в нашей стране является Годом качества. При этом всем гражданам на сегодняшний день понятно, что такое качество товаров, качество работ, качество услуг. А что такое качество правосудия? По каким критериям производится оценка качества работы судьи?

О.М.: Качество правосудия – это основной показатель деятельности судов. Критериями качества можно назвать, в частности, и доступность правосудия, и оперативность рассмотрения дел. Если мы в целом говорим о качестве отправления правосудия, это качество процесса, это качество судебного постановления в каждом конкретном случае.
Хозяйственный суд – тот орган, куда идут организации, граждане за защитой и восстановлением своих нарушенных прав. Поэтому работать некачественно судьи себе позволить не могут. Квалификационная коллегия для того, чтобы аттестовать судью, предложив присвоить ему очередной класс, назначить на должность судьи на новый срок и т.п., учитывает такие критерии, как сложность рассматриваемых судьей дел, оперативность рассмотрения дел, т.е. не нарушает ли судья сроки рассмотрения дел, нет ли безосновательных приостановлений производства по делу и многое другое.

Скажите, пожалуйста, правильное или неправильное применение норм права при вынесении судебного постановления является критерием качества работы конкретного судьи?

О.М.: Безусловно, законность и обоснованность принятого судьей решения – это основной критерий в работе судьи, потому что именно в этом состоит его главная задача при рассмотрении конкретного спора. Правильное применение норм материального права, и тем более процессуального права, где во многом процессуальное законодательство регламентирует порядок поведения судьи в процессе, и обуславливают качество работы, качество принятого судебного постановления.

Есть ли цифровые критерии оценки качества по этому показателю? Сколько постановлений, вынесенных судьей, допустим, в течение пяти лет, может быть отменено вышестоящими инстанциями, чтобы его работа в целом признавалась качественной?

О.М.: Я не могу Вам назвать абсолютную цифру отмен, после которой работа судьи считается некачественной. Все очень относительно и квалификационная коллегия старается оценивать работу каждого судьи очень предметно и конкретно, учитывая не только количество, но и сложность рассмотренных дел.

А какое сегодня в целом по системе хозяйственных судов соотношение между принятыми постановлениями и отмененными, если грубо в процентах?

О.М.: Если рассматривать соотношение отмененных судебных постановлений к рассмотренным всеми судами системы, то этот процент, на мой взгляд, незначительный, он порядка 0,5%. При этом хозяйственные суды на сегодняшний день рассмотрели почти 115 тысяч обращений.

115 тыс. обращений - и такой низкий процент отмененных постановлений?

О.М.: Да. Если же мы возьмем другую цифру и посмотрим количество отмененных к тем процессуальным жалобам, которые рассмотрены на судебные постановления, то здесь цифра, конечно же, больше – порядка 11% жалоб удовлетворяется. Речь идет об изменении или отмене ранее принятых судебных постановлений.

С точки зрения статистики по другим странам, 11% по жалобам и 0,5% по отношению к рассмотренным делам - это хорошая цифра?

О.М.: К рассмотренным - это хорошая цифра. Что касается жалоб, то здесь есть над чем работать. Это один из вопросов, который постоянно актуален и на который внимание судов обращается постоянно, с тем, чтобы этот процент минимизировать.

Каким образом минимизировать? Ведь, если, скажем, говорить судам, что надо минимизировать процент удовлетворенных жалоб, не приведет ли это просто к сокрытию каких-то фактов? Появлению необоснованно неудовлетворенных жалоб?

О.М.: Нет, показатели, безусловно, никакие не доводятся и не будут доводиться, это вообще невозможно в системе правосудия. Но, к сожалению, надо признать, что часть отмен судебных постановлений имеет место просто по причине несоблюдения судьей, судом норм процессуального права. А это те нарушения, которые допущены судом и не должны быть допущены судом ни в коем случае. Например, не уведомление лица, участвующего в деле, о времени и месте судебного заседания. Вот эти факторы нужно исключить, и поэтому процент обоснованных жалоб и отмен можно снизить. Вот это мы и доводим до судов.

А как бороться с иными основаниями для отмены?

О.М.: Есть такое основание для отмены, как необоснованность судебного постановления. Оно очень часто связано с неверной субъективной оценкой судом фактических обстоятельств дела. Это основание для отмены тоже можно сократить силами самого судьи, коль скоро мы говорим о его работе. Тщательно должен производиться анализ объективных обстоятельств дела, плюс определенная работа по изучению судебной практики, плюс возвращение к теории, если нужно.

Большую работу в помощь судьям проводит Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь. Это обзоры судебной практики, постановления Пленума, которые принимаются на основании и по результатам таких обзоров. В них мы пытаемся выявить типичные ошибки в применении норм материального и даже процессуального права в конкретных ситуациях, для того чтобы обратить внимание судей и каким-то образом разъяснить им, где делаются ошибки и как их устранять.

Конечно, все равно сложно судье. Применение нормы материального права всегда очень тесно связано с конкретными обстоятельствами конкретного дела. Поэтому действительно верно: двух одинаковых дел не бывает. И даже если вы найдете в базе два вроде бы схожих решения с различными результатами – это еще совсем не значит, что суд не прав.

Как говорили в той рекламе, "я Вас понимаю…" А вот интересный вопрос: могут ли у нас качество работы судей оценить не только члены квалификационной коллегии, но и просто граждане, организации, реальные участники судебного процесса?

О.М.: Они не просто могут, они на самом деле это делают. Безусловно, не прямо, а опосредованно. И Высший Хозяйственный Суд, и другие суды регулярно получают обращения представителей организаций, граждан с оценкой работы каждого конкретного судьи. Все эти обращения учитываются: и ругают иногда, и хвалят. Граждане, представители организаций приходят также на различные мероприятия, которые организуются с участием Высшего Хозяйственного Суда, – высказываются.


Давайте честно: много жалоб пишут на судей в квалификационную коллегию?

О.М.: Жалобы пишут. Я думаю, что после сегодняшней передачи жалобы будут писать чаще. Потому что не все знают, куда и как нужно обращаться, чтобы правильно инициировать вопрос об ответственности судьи, если так ставится этот вопрос.
А обращаться нужно не в квалификационную коллегию, а к руководителю суда, потому что именно руководитель, председатель хозяйственного суда области, города Минска и Председатель Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь вправе возбуждать и выносить постановление о возбуждении дисциплинарного производства.

Квалификационная коллегия после рассматривает это представление и дает заключение, есть ли основание для привлечения его к дисциплинарной ответственности, предусмотренное кодексом РБ "О судоустройстве и статусе судей", и рекомендует применять меры дисциплинарного воздействия к судье или не рекомендует.

Какие это основания?

О.М.: Первое основание – это нарушение судьей при отправлении правосудия законодательства. Второе основание - это нарушение кодекса чести судьи, норм морально-этических. И третье основание, как, в общем-то, и любой трудящийся, и госслужащий, - нарушение правил внутреннего трудового распорядка и иные проступки. Но квалификационная коллегия рассматривает вопрос только в соответствии с первым и вторым основанием. Исполнительская дисциплина – это прерогатива руководителя суда.

При этом хочу отметить, что отмена судебного постановления не является основанием для того, чтобы утверждать о нарушении судьей законодательства как основания для привлечения его к дисциплинарной ответственности. Об этом прямо указано в кодексе. Судья принимает решение, руководствуясь законодательством и своим внутренним убеждением. Каждый имеет право на ошибку – такие ошибки, как бы нам ни хотелось, иногда случаются - привлекать за это судью к дисциплинарной ответственности кодекс не позволяет. И это одна из гарантий независимости суда.

Бывает ли такое - пишут, что судья плохой: и пристрастен, и не объективен, и т.п., а на самом деле за этим стоит желание отстоять свои интересы по существу дела?

О.М.: К сожалению, такого рода доводы приводятся в жалобах. В тех случаях, когда нет правовых доводов оспорить судебное постановление, вот тогда вспоминают о том, что судья был пристрастен, необъективен, слушал одну сторону – не слушал другую сторону.

К сожалению, пишут жалобы на судей даже в тот период, когда дело находится на рассмотрении – не важно, в первой ли инстанции, при пересмотре этих судебных решений. Такие жалобы могут рассматриваться нами как давление на суд, потому что фактически получается, что сторона, которая обращается, просит принять меры к судье, который неправильно, по ее мнению, ведет дело и неправильно принимает решение. Где же тогда независимость судьи в принятии решений?

В хозяйственный процесс могут быть вовлечены не только интересы коммерческих организаций и граждан. Могут быть вовлечены и интересы государственных организаций, интересы контролирующих органов. От них нет давления? Поступают жалобы на судей?

О.М.: Процессуальные жалобы, безусловно, поступают, когда решение принято не в пользу государственного органа, который представляет интересы государства. Таких жалоб на самом деле не так уж и мало. Не могу сказать, что поступают непроцессуальные жалобы, то, о чем мы говорили чуть ранее.

Государственные служащие более подготовлены к процессам, и, наверное, с учетом того, что это государственные служащие, они больше понимают статус суда, статус судьи, который может позволить быть строгим со всеми, и не расценивают строгое отношение к себе как предвзятое, что имеет место, к сожалению, когда бывают представители частных организаций. Они почему-то оценивают это как негативное отношение лично к себе. На самом деле такого быть не может.

Вот интернет-пользователи указывают, что если в судебном процессе государственный орган выступает против коммерческой организации, то симпатии суда, скорее, будут на стороне вот такого государственного органа, и его представителям легче в процессе…

О.М.: Хозяйственный процессуальный кодекс презумирует равенство сторон, из этого исходит суд, рассматривая дело. К сожалению, первый довод, который звучит после того, как выслушали решение не в пользу субъекта хозяйствования, это довод о том, что неравные условия были между представителями государственного органа и субъекта хозяйствования. На самом деле это далеко не так. Были времена, когда решения государственных органов признавались почти в 50% случаев незаконными.

Я хочу отметить, что государственные органы работают и дважды не повторяют своих ошибок. Да, они идут до конца, обжалуя судебное постановление для разрешения правовой ситуации. И, не получив окончательного решения, стараются не повторять своих ошибок. Поэтому сегодня можно говорить о том, что требования, которые через суд предъявляются к государственным органам, удовлетворяются реже, чем это было несколько лет назад. Но это их работа.

То есть это обусловлено улучшением качества работы госорганов?

О.М.: На мой взгляд, да. И потом, в общем-то, это не секрет: Высший Хозяйственный Суд осуществляет взаимодействие с государственными органами. Но это происходит не в рамках конкретного дела, безусловно. Проводятся рабочие группы, проводятся совещания для того, чтобы на этапе применения норм материального права определиться с их толкованием и применением.

Во многих странах дискутируется вопрос о том, что для соблюдения принципа независимости судья должен быть, прежде всего, материально независим – т.е. хорошо финансово обеспечен, чтобы это ставило барьер перед любыми коррупционными поползновениями со стороны. У нас сегодня судья хозяйственного суда хорошо обеспечен? Если говорить о зарплатах, какая зарплата у судей сегодня?

О.М.: Зарплата хорошая. Вы знаете, что в ноябре зарплата была повышена, в том числе и судьям. Сегодня моя зарплата составляет порядка 4 млн рублей. Месяц назад она была на миллион меньше. У областных судей, естественно, ниже. Вообще зарплата зависит от квалификационного класса и стажа работы.

Хозяйственные суды сегодня рассматривают имущественные вопросы на миллионы долларов США. Как Вы считаете, это достаточная зарплата, чтобы она являлась для человека – судья, прежде всего, человек - барьером от каких-то соблазнов при рассмотрении дел на миллионы долларов?

О.М.: Я думаю, кроме зарплаты у судьи должны быть еще и другие барьеры - нематериальные. Это уважение к закону, личностный высокий уровень соблюдения норм морали, нравственности, профессиональной этики. У наших судей это есть, поэтому они и работают в системе хозяйственных судов. Нематериальные барьеры – они гораздо значимее.
А зарплата у нас достойная, но и труд тяжелый.

Труд тяжелый… Труд соразмерен или несоразмерен зарплате?

О.М.: (смеется. - Авт.)

Можем снять этот вопрос.

О.М.: Давайте снимем этот вопрос, все ведь относительно на самом деле.