| Наталья Жерносек: Когда мы говорим, что предприятие должно готовиться к реформированию, мы не даем советов варварского избавления от активов |
| 26.11.2009 01:00 |
|
О том, как проходит приватизация госпредприятий, что необходимо сделать, чтобы улучшить предприятие в глазах инвестора, и как может физическое лицо принять участие в приватизации, в программе "Буква Закона" на Радио TUT.BY рассуждали специальный гость программы Наталья Жерносек, директор Фонда госимущества Государственного комитета по имуществу и Денис Алейников, старший партнер Юридической группы "АргументЪ". Какие на сегодняшний день есть способы для иностранных и национальных инвесторов поучаствовать в приватизации на территории Беларуси?Белорусское законодательство содержит несколько способов приватизации. Инвестор может поучаствовать в приватизации и предприятия как имущественного комплекса, и приобретения пакетов акций на конкурсной основе, в ходе торгов, либо на аукционной основе. Инвестор может прийти на предприятие в процессе проведения дополнительной эмиссии акций на уже созданных акционерных обществах, и может прийти на этапе создания акционерного общества в ходе преобразования в акционерное общество государственного предприятия. Таким способом у нас было создано 49 акционерных обществ, куда пришел инвестор. Например, в прошлом году такое акционерное общество было создано на базе Мостовской швейной фабрики. На сегодняшний день те вложения, которые были сделаны инвестором, дают уже свои плоды: привезено новое оборудование, созданы новые рабочие места, и этот проект реализуется достаточно успешно. Такой же подход мы применили к трем предприятиям, включенным в план приватизации этого года: это мебельная фабрика "Восход", минский комбинат "Верас", транспортное предприятие "РЕМИД". На всех них в ходе конкурсов выбраны инвесторы и до конца года будут завершены работы по созданию акционерных обществ. Наши слушатели задают вопрос о том, какое количество предприятий в стране уже приватизировано? За весь период, начиная с 1991 года, было реформировано 4322 предприятия, что составляет чуть более 50% от общего числа государственных предприятий, подлежащих приватизации. За период с 2008 по 2011 годы у нас будет реформированы порядка 900 предприятий, и на начало 2011 года у нас останется 2700 государственных предприятий, которые могут выступать потенциальными объектами приватизации. Подготовлен закон о внесении изменений в законодательство по объектам, находящимся только в собственности государства, направленный на оптимизацию числа объектов исключительной собственности государства, что позволит в том числе увеличить количество потенциальных объектов приватизации. Наибольшее количество предприятий реформировано в сферах торговли, общественного питания, бытового обслуживания, доля которых составляет 85%. Более 80% реформированных предприятий приходится на химический и нефтехимический комплекс; порядка 87% предприятий реформировано в сфере деревообработки, около 70% - в легкой промышленности. Достаточно большой объем реформированных предприятий, более 50%, в сфере машиностроения и агропромышленного комплекса, около 40% - в строительстве и транспорте. На сегодняшний день Совмином утверждены трехлетние планы, согласно которым доведены определенные цифры в отношении каждого года. Как выполняется эти планы? О каких промежуточных итогах по этому году можно сказать уже сейчас? В прошлом году мы выполнили показатели: было запланировано реформирование 156 предприятий республиканской и 37 предприятий коммунальной формы собственности. На этот год у нас намечено реформирование и приватизация 176 предприятий республиканской собственности и 128 предприятий коммунальной формы собственности. На сегодняшний день у нас реформировано 52 предприятия, на их базе создано 46 акционерных обществ. Акционерное общество может быть создано на базе двух или нескольких предприятий. Два предприятия коммунальной собственности продано на конкурсах, одно предприятие республиканской собственности подготовлено к продаже - это гостиница "Спорт" в Минске. Главой государства принято решение по передаче предприятия "Диалек" в собственность акционерного общества "Ферейн" в обмен на 25% акций этого общества. Были ли продажи государственных пакетов акций на конкурсах и аукционах в этом году? Больших успехов в этом плане пока не достигнуто. Из 160 акционерных обществ, акции которых планируется продать в этот период, главой государства приняты распоряжения по семи акционерным обществам. По всем обществам объявлялись конкурсы и аукционы, но, к сожалению, они не состоялись. 26 ноября у нас объявлен аукцион по продаже акций "Борисовбытсервис", и надеемся, что он состоится. На 23 декабря у нас объявлен аукцион по продаже акций "Продмаша". При подготовке проектов распоряжений по продаже акций мы исходим из наличия инвестора, заинтересованного в приобретении пакета акций того или иного предприятия. Но, к сожалению, кризис затронул и приватизационные сделки, поэтому потенциальные инвесторы вынуждены были отказываться от таких сделок из-за пересмотра собственных инвестиционных возможностей. Некоторых не устраивает цена приобретения: в частности, по тресту "Спецсельстрой", который мы выставляли в этом году, инвестор сказал, что цена достаточно высокая. Ваша организация плотно сотрудничает с польским учреждением по приватизации. В Польше также приняты приватизационные планы на 2008-2011 годы. Что вы можете сказать о ходе приватизации в Польше в этом году?  В Польше были приняты трехлетние планы по приватизации, в которые вошли чуть более 800 предприятий, из них более 50 предприятий, значимых для экономики. По информации наших коллег на сегодняшний день ни одной завершенной сделки с пакетами акций этих предприятий не было осуществлено: предприятия дорогие, условия не устраивают инвесторов. Идут переговоры с инвесторами, оговариваются возможности их участия, но пока результатов нет, ни одна сделка не завершена. Я думаю, сейчас не самый удачный период для совершения сделок со стратегическими предприятиями, там, где можно сделать акцент на приход стратегического инвестора, а также получение максимальных поступлений в бюджет. По моему мнению, сегодня время небольших, среднеликвидных, возможно, убыточных предприятий, куда могут прийти небольшие инвестиции, но положительные результаты могут быть получены в короткие сроки и значительно превысить сумму возможных поступлений на этапе совершения сделки. От слушателя пришел вопрос: "Как я, обычный гражданин, могу поучаствовать в приватизации, вложив свои скромные средства в акции какого-либо предприятия?" Есть ст. 4 Закона о приватизации, в соответствии с которым субъектом приватизации являются и граждане Беларуси, граждане Российской Федерации, которым предоставлены такие права в рамках Союзного государства, и негосударственные юридические лица, и лица без гражданства, и иностранные инвесторы. Гражданин может поучаствовать в приватизации следующим образом. Являясь работником приватизируемого предприятия, он может поучаствовать в процессе льготной продажи акций, приобретения их за денежные средства с двадцатипроцентной скидкой или в обмен на чеки "Имущество". Этот период составляет до восьми месяцев после создания акционерного общества. Гражданин, который владеет чеками "Имущество", может обратиться в отделение сбербанка, где открыт его именной приватизационный счет, и, посмотрев перечень акционерных обществ, акции которых обмениваются, вложить свои чеки в обмен на акции. На сегодняшний день в отделениях сбербанка в целом по республике размещены акции 332 акционерных обществ, которые в полном объеме обеспечивают неиспользованные чеки "Имущество". По степени доходности это разные предприятия, но отсутствие дивидендов на сегодняшний день не означает, что предприятие не станет доходным в ближайший период. Помимо этого, гражданин Беларуси как физическое лицо может поучаствовать в конкурсах и аукционах по приобретению акций на аукционах. Мы выставляем небольшие пакеты акций нефондоемких предприятий, предприятий, расположенных в разных населенных пунктах. Уже были случаи, когда физические лица являлись приобретателями пакетов акций и долей в уставном фонде. С июля 2008 года у нас началось поэтапное снятие моратория на акции, владельцами которых являются физические лица. В этот период заметно активизировался рынок ценных бумаг, поэтому, заключив договор с профучастником рынка ценных бумаг в отношении приобретения акций, гражданин может приобрести эти акции на биржевом рынке. Еще один вопрос от слушателя: "Будут ли за чеки "Имущество" приватизироваться прибыльные предприятия? Например, я хотел бы приобрести акции "Белтелекома". Я думаю, это очень хорошее желание. Но, к сожалению, приобретение акций "Белтелекома" невозможно. Это предприятие еще не акционировалось, кроме того, это предприятие требует прихода стратегического инвестора. Но в перспективе часть акций может потом котироваться на биржах, и вы сможете их приобрести. Пользователь портала спрашивает: "Смогу ли я со своими чеками "Имущество" принять участие в приватизации ведущих предприятий "Нафтан" или "Полимир"? При акционировании предприятий нефтехимического комплекса было принято решение, что их акции за чеки "Имущество" обмениваться не будут. Я думаю, что это совершенно справедливое и правильное решение. Помимо "Нафтана" и "Полимира" есть ряд других предприятий, куда можно вложить свои чеки. Можно ли принять участие в приватизации гражданину Беларуси, используя для этого 100% кредитных ресурсов, полученных в белорусском банке? Да, можно. Государственная программа приватизации содержит лишь несколько ограничений по возможности использования кредитных ресурсов. Они касаются невозможности использования кредитных ресурсов для выкупа арендованного имущества и невозможности использования кредита физическими лицами в приобретении акций в процессе льготной продажи. Кроме того, невозможно привлечение кредитных ресурсов, предоставленных Национальным банком коммерческим банкам. Во всех остальных случаях привлечение кредитных ресурсов других банков разрешено. У нас имеется прогрессивное законодательство, позволяющее по льготной цене приобретать неэффективно использующиеся объекты недвижимости, принадлежащие государству. Как обстоит вопрос с практической реализацией указанных возможностей?  Действительно, наше законодательство позволяет передавать неиспользуемое имущество в безвозмездное пользование под реализацию инвестиционного проекта с последующей передачей в собственность и продажу такого имущества на аукционах за символическую цену в размере одной базовой величины. Помимо этого, существует указ № 77, который позволяет снижать цену продажи до 80% включительно. При продаже недвижимого имущества, в том числе и за одну базовую величину, вместе с этим имуществом продается право аренды земельного участка. Если говорить о результатах такой продажи, то норма действует у нас с 2007 года и таким образом у нас уже реализованы почти 1200 объектов республиканской и коммунальной формы собственности. Где можно увидеть список недвижимого имущества и как приобрести неэффективно используемую недвижимость частному лицу? Этот список есть на сайте Госкомимущества. Там можно получить информацию по продажам в регионах и в целом по республике, об объявленных аукционах на текущий месяц, о результатах и ценах этих продаж. Ограничений по участию в конкурсах нет. Символическая цена может привлечь значительное число участников, но при этом нужно помнить, что, приобретя этот объект, инвестор берет на себя обязательство вовлечь его в хозяйственный оборот. Как производится оценка государственного имущества для целей приватизации? Кто ее делает и объективна ли она? В 2006 году был принят указ президента об оценочной деятельности, в соответствии с которым был определен порядок проведения оценки, были даны поручения по разработке стандартов и методологии оценки, установлены требования к аттестации оценщиков. Уже к маю 2007 года были зарегистрированы и утверждены Государственным комитетом по стандартизации системы стандартов по оценке бизнеса, недвижимости, транспортных средств, оборудования, и с 30 апреля 2007 года мы приступили к аттестации оценщиков. Сейчас в республике работают около 900 независимых оценщиков, которые могут работать как самостоятельно, так и в оценочной организации. В процессе приватизации уставный фонд акционерного общества мы формируем по балансу, при продаже пакетов акций мы руководствуемся законодательством и можем определять либо его рыночную цену, либо продажа осуществляется по балансовой или номинальной стоимости. За период освоения ниши в сфере оценочной деятельности сделано много, но говорить о том, что сделано все возможное, нельзя. Наверное, самым оптимальным будет определение рыночной стоимости без оглядки на то, сколько стоит это имущество с учетом всех переоценок. В России для повышения цены приватизируемого предприятия государство привлекает профессиональных консультантов для проведения предпродажной подготовки. Может быть, и у нас нужно делать что-то подобное? Может ли такая подготовка увеличить спрос или цену? Государство сделало в этом направлении один шаг: в этом году был принят указ № 413, который установил новую категорию консультантов - инвестиционных агентов, которые будут оказывать услуги в привлечении инвестиций, в ведении переговоров с потенциальными инвесторами. Проведение подготовительной работы требует уровня компетентных знаний, квалификации, средств для встречи и проведения переговоров с потенциальными инвесторами. Этот указ уже вступил в силу, были приняты два постановления правительства по регламентации этого проекта. Эти агенты могут давать рекомендации по предпродажной подготовке предприятий. Предпродажная подготовка предприятий важна. Например, профессиональный консультант может посоветовать, какие непрофильные активы и как нужно вывести из предприятия. Такая реструктуризация предприятия делает его более привлекательным для инвестора. Пользователь портала спрашивает: "Почему в преддверии приватизации на РУПП "БЗАЛ" всеми средствами избавляются от основных фондов, режут на металлолом рабочие станки и оборудование? Кому это выгодно?"  Барановичский завод автоматических линий находится в ведении Белорусской железной дороги Министерства транспорта, включен в трехлетний план приватизации. В перечень работ в предприватизационный период мы включаем инвентаризацию всех активов и пассивов предприятия, их оценку на предмет возможности использования в деятельности будущего акционерного общества. Но когда мы говорим, что предприятие должно готовиться к процессу реформирования, мы не даем советов такого варварского избавления от активов. Я не могу комментировать эту ситуацию, поскольку не знаю ее деталей. МВФ рекомендовал нашей стране вступить в активную фазу приватизации и запустить ряд пилотных проектов. Определены ли эти пилотные проекты и когда они будут запущены? Нами подготовлен проект распоряжения главы государства о продаже на торгах семи таких предприятий разных сфер деятельности: два предприятия машиностроительного профиля - Бобруйский машиностроительный завод, Лидский литейно-механический завод, два предприятия легкой промышленности - Жлобинская фирма "Белфа", Солигорская швейная фабрика "Купалинка", два предприятия концерна "Белнефтехим" - Барановичская фабрика бытовой химии и акции "Речицкого текстиля", одно предприятие пищевой промышленности - "Красный мозырянин". Сами по себе это предприятия среднего уровня и по численности работников, и по стоимости. Разработаны условия продажи этих предприятий. Сейчас этот документ находится на рассмотрении правительства для последующего внесения его на рассмотрение главе государства. Если говорить о значимости этих предприятий для экономики страны, то это, безусловно, не стратегически значимые объекты, но, тем не менее, интерес со стороны инвесторов к ним проявляется. Рынок моющих средств в Беларуси достаточно неразвит, мы уповаем на привозное сырье и продукцию, хотя вполне могли бы реализовать такое производство на площадях Барановичского завода. Достаточно интересно выглядит предприятие "Речицкий текстиль", оно вызывает интерес у немецких инвесторов. Я думаю, что проведение хорошей предпродажной подготовки этих предприятий может способствовать успешности этих сделок. Безусловно, это будут открытые конкурсные торги. На сегодняшний день у нас процедура приватизации прозрачная. На нашем сайте есть вся информация. Для инвесторов мы специально перевели основные положения законодательства на английский язык. Там есть выдержки из законодательства, перечни объектов, которые предлагаются к продаже, и перечень предприятий, предлагаемых к реформированию. Сейчас разрабатывается новая редакция закона о приватизации. Какие изменения ожидаются? Закон о приватизации существует с 1993 года, и, безусловно, за столь длительный период многое изменилось в экономической жизни, и в законодательстве. Кроме того, до настоящего времени действует принцип безвозмездной приватизации, которая не приносит пользы ни государству, ни самим хозяйствующим субъектам. Наши граждане имели достаточно времени, чтобы распорядиться теми чеками, которые они получили. В новом законопроекте мы предлагаем уйти от принципа безвозмездности и перейти к возмездной приватизации только за денежные средства. Наравне с этим предлагается дать возможность гражданам вложить чеки в те акционерные общества, которые созданы до принятия законопроекта в новой редакции. Помимо этого, в законопроекте предусматривается расширение приватизационного поля за счет таких способов, как продажа акций по результатам публичного предложения, доверительного управления. Вносятся изменения в процедуру создания акционерных обществ, совершенствуются подходы к оценке государственного имущества, более четко устанавливаются гарантии работникам приватизируемых предприятий. Мы надеемся, что по совокупности этих норм законопроект будет более либеральным и направленным на активизацию процесса приватизации. На сегодняшний день в международной практике выделяют два основных подхода к приватизации: аукционный (направленность на получение максимальной суммы денег) и инвестиционно-конкурсный (направленность на привлечение партнера-инвестора для совместного развития предприятия). Какой из них, по вашему мнению, необходим сегодня Беларуси? На сегодняшний день в нашей стране почти полторы тысячи акционерных обществ, в которых есть доля государства, порядка трех тысяч предприятий, которые можно приватизировать. Это разные предприятия и разные акционерные общества. В зависимости от того, какое это предприятие, является ли оно валообразующим, решает ли оно вопросы регионального развития, насколько оно финансово устойчиво, и выбирается способ приватизации этого предприятия. Нельзя однозначно ответить на вопрос, выбирать ли аукцион или конкурс. В каждом случае нужно смотреть на цель конкретного объекта. |
Совместный правовой проект
&
Отзывы клиентов
Юрий Битно Директор ООО «Белинфонет» Компания «АргументЪ» - одна из немногих юридических компаний на белорусском рынке, имеющих соответствующую практику по юридическому сопровождению деятельности в области информационных технологий. Юристы «АргументЪ» владеют технической терминалогией и тонкостями IT рынка, что существенно повышает эффективность сотрудничества. |
Рейтинги
 |
 |
 |
|
 |
|||
|
|
|||
